城管执法发起书是什么？上海城管从末端执法转向源头治理

原标题：城管执法发起书是什么？上海城管从末端执法转向源头治理

“你单元作为某某路7号1-3层的产权人和承重结构被损衡宇的出租人，负有衡宇产权人的法定责任和不动产相邻权人的法界说务，根据《上海市都会管理行政执法条例》，我局向你单元提出如下城管执法发起……”2020年4月，杨浦区城管执法局向上海某某（集团）有限公司发出了全市首份城管执法发起书。

自2020年以来，有多份信访投诉件反应杨浦区某某路7号大楼存在损坏衡宇承重结构，杨浦区城管执法局受理信访后对反应的问题睁开观察，并接洽了具有相干资质的单元举行墙体判定，终极确认该大楼被拆除的承重墙体共有34处，对该楼住户的人身产业宁静产生了严重威胁。

杨浦区城管执法局随即对该大楼损坏衡宇承重结构的违法举动举行立案查处。

与此同时，为掩护大楼衡宇宁静，杨浦区城管执法局向大楼产权人制发了城管执法发起书，同时抄送至杨浦区国资委和信访办。

在城管执法发起书中，明确要求大楼产权人实时处置惩罚衡宇承重结构被损坏问题，彻底排除衡宇宁静隐患，确保大楼宁静。

这份城管执法发起书马上发挥了立竿见影的效果——4月23日，杨浦区信访办牵头区国资委、区城管执法局和上海某某（集团）有限公司召开事情协调会。

会上区国资委明确表示以黎民宁静为重，要求上海某某（集团）有限公司作为产权人实时恢复大楼被损坏的承重结构。

截止目前，某某路7号1-3层已有13处被破坏的承重结构得到完全修复，剩下的也在紧锣密鼓的修复中。

目前，虹口北外滩区域漫衍着数十个处于施工期的修建工地，由于受疫情影响，工期被延误，许多工地在夜间赶工，导致该区域夜间施工扰民问题频发多发。

虹口区城管执法局虽然保持了高强度的执法和巡查力度，但北外滩区域无证夜间施工问题仍时有产生，部门工地甚至认为缴纳了罚款就是有了夜间施工的“通行证”。

对此，本年7月，虹口区城管执法局分别对北外滩区域两处工地的建设单元上海某某建设发展有限公司和总承包施工单元中国某某工程局有限公司制发了城管执法发起书，针对两家单元在工地和职员管理方面存在漏洞和问题，要求两家单元采取有用行动和措施，杜绝工地再次出现未经批准从事夜间修建施事情业情况产生。

“城管执法发起书精准定位问题，发起实在、操作性强，有用督促我们查找不足、完善管理、堵塞漏洞。”上海某某建设发展有限公司工程部卖力人深有感慨，“收到发起书后，我们立即约谈了施工单元卖力人，并通报了城管执法发起书内容，明确要求施工方必须遵守相干法律法例，增强对现场施工职员的教诲。别的，我们还与周边单元、居委、派出所等建立了相同平台，如有夜间施工计划，得到允许后，会通过平台提前通报，并采取有用措施，尽可能降低对周边的影响。”

随着疫情防控形势向好发展，餐饮市场日渐苏醒，为了进一步保障宽大市民的饮食宁静，杨浦区城管执法局开展了辖区内收运、贮存餐厨废弃油脂场所的专项执法查抄。

在执法查抄中，杨浦区城管执法局发明上海某某环保服务有限公司在餐厨废弃油脂收运活动中存在多项违法举动，并依据《上海市餐厨废弃油脂处置惩罚管理措施》对其举行依法查处。

原本案件在查处后就应告一段落，但执法队员还发明该公司在餐厨废弃油脂收运活动中，存在收运职员作业时未按要求穿着同一的作业服装，并佩戴身份标识牌等不切合管理划定的举动。

对于这些违规举动，执法队员马上将情况上报至杨浦城管执法局案审科。

“收到情况上报后，我们颠末认真仔细研究，认为该公司由于是区内唯一具有餐厨废弃油脂收运资质的单元，缺乏良性竞争机制，一定水平上制约了该公司管理水平的提高。以是我们决定向区行政主管部门提出城管执法发起，发起其在增强对上海某某环保服务有限公司羁系力度的同时，引进其他具有资质的公司参与收运活动。”杨浦区城管执法局案审科科长颜旭琳表示。

颜旭琳还表示：“原先遇到此类情形，我们缺乏有用途径向行政管理部门反馈事情意见，现在有了城管执法发起书，让我们能‘义正辞严’地向他们提出合理发起。”

城管执法发起书发出不久，就传来反馈意见，杨浦区行政主管部门表示将认真研究杨浦区城管执法局提出的发起，增强羁系的同时，思量增长收运单元。

近期，上海市都会管理行政执法局印发《关于开展城管执法发起事情的引导意见（试行）》（以下简称《引导意见》）。

《引导意见》明确，针对国度、社会及小我私人利益受到损害威胁，或是某类违法举动多发频发等情形，城管执法部门要驻足执法职能，实时制发城管执法发起书，提示相干单元或部门完善管理监视机制和措施。

同时《引导意见》还明确了可以向相干行政管理部门、企事业单元、社会团体及其他社会组织发出城管执法发起。

上海市城管执法局表示，就从前的执法情况而言，城管部门更多只针对违法举动举行处罚。有了执法发起书后，城管部门可以事先给相干给管理部门发出发起书，指出管理部门的一些管理上的漏洞或者缺失，来提示他们来改善他们的管理羁系的措施，从原先的被动执法转向自动执法，从末端执法转向源头治理。

执法发起书和责令纠正是有区别的，责令纠正是就违法举动，要求他举行整改，而该发起书是指出他们在管理方面上的问题，从源头上对他们举行提出一个发起，通过执法发起书，从从前城管执法部门单一的执法转向联合管理部门一起举行体系治理。