“十四五”时期须加速完善现代情况羁系体系

2020-10-18 12:15:00

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  党的十八大以来,党中央高度器重生态文明建设,始终把生态情况掩护事情放在治国理政的突出位置,我国生态情况掩护产生了汗青性、迁移转变性、全局性的变化。

  2020年污染防治攻坚战阶段目标即将收官。针对“十四五”我国污染防治事情形势等问题,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心资源与情况政策研究所情况政策研究室主任、研究员陈健鹏。

  陈健鹏:“十四五”时期,我国情况质量改善速率将趋缓。“十二五”“十三五”期间,我国实行了水、气、土污染防治行动计划、污染防治攻坚战等一系列重大肆措,污染防治取得了显著成效,空气、地表水情况质量已经显著改善。依据“情况库兹涅茨曲线”经验纪律,对比发达国度情况改善的历程,我国已经跨越了“情况拐点”,进入到情况质量总体连续向好的阶段。2013年至2019年,都会空气质量已经显著改善,但改善速率呈趋缓态势。别的,和发达国度空气污染改善的时序类似,我国在通例空气污染问题改善的同时,臭氧的污染问题日益凸显。

  “十四五”时期,经济增长和污染物排放已脱钩进程进一步深化,经济增长和情况羁系“再平衡”面临越发庞大的形势。“十三五”期间,我国“情况违法是常态”的局面得到扭转,体系性情况羁系失灵状态得到显著改善。随着情况羁系有用性、一致性的提高,全社会情况遵法水平显著提升,企业治污成本逐步内部化,以此促进产业优胜劣汰。“十四五”时期,我国仍处在工业化城镇化的中后期阶段,中美商业摩擦和新冠肺炎疫情给经济增长带来了打击和不确定性。“十四五”时期,随着人均收入水平的进一步提升,人民群众对生态情况的要求更高。陪同工业化城镇化的情况事件、邻避事件在“十三五”期间虽略呈降落趋势,但在“十四五”期间仍将处于高发期。

  “十四五”时期,我国情况治理体系建设进入“巩固”“提升”阶段。自《生态文明体制革新总体方案》实行以来,我国全面推进情况治理体系革新,情况法制、生态环保领域机构革新、问责机制、政策工具等多方面产生深刻变化,“大环保”的事情格式基本形成,多元参与的情况治理体系逐步形成。2020年是生态文明体制革新的紧张节点。而推进难度大的重点革新举措,如环保机构省以下垂改、生态情况掩护综合行政执法革新、排污允许制度等将在“十四五”期间接续深化、并进一步调解。

  陈健鹏:从当前到2035年基本实现建成美丽中国的目标,大幅减少污染物排放仍然是情况治理的主线。污染防治既是不停实现分阶段目标的“攻坚战”,更是一场“长期战”。发展阶段、产业结构、能源结构等因素,决定了我国污染防治的艰巨性和长期性。我国仍处在工业化、都会化的中后期阶段,根据研判,从当前到2035年,我国主要工业产物生产、能源消费、机动车保有量等产生污染物排放的驱动因素仍处于“高位平台期”甚至连续增长状态。从中长期看,治污减排需要从改进情况羁系以及产业结构、能源结构、交通结构调解等多方着力。而增强和改进情况羁系仍将在中长期污染物减排中发挥主导作用。政府情况羁系存在短板,体现在以下几个方面。

  其一,在羁系组织体系和能力方面,情况羁系体系专业化水平和羁系能力存在短板,难以支持精准、科学的羁系事情。情况羁系机构专业职员不足,污染源监测体系单薄,难以支持专业化、精细化的羁系事情。

  其二,在情况政策工具方面,排污允许制尚未做实,难以支持情况统计、总量控制、情况掩护税、排污权买卖业务及其他精细化政策工具有用应用。从情势上,我国的情况政策工具箱是完备的,而从内核上单项政策工具有用性不足,政策工具之间难以有机衔接。

  其三,在政府情况羁系历程中,尚未建立情况羁系影响评估制度。如许一来,就缺乏平衡情况羁系和产业发展、经济增长的制度摆设,情况政策制定出台缺乏多方参与协调机制。从国际经验来看,以成本收益分析为代表的情况政策影响评估制度是情况羁系历程中保障科学决议的紧张制度摆设,它能有用平衡利益相干者的利益,协调情况羁系和产业发展的关系。中美商业摩擦和新冠肺炎疫情给经济增长带了打击和不确定性。当前和今后一个阶段,我国经济发展面临的困难和形势异常庞大,迫切需要在情况羁系影响评估制度等制度方面摆设有所突破。

  末了,对情况羁系者的监视问责机制不健全,司法监视、公众监视不足,而行政问责机制亟待改进。目前,生态环保领域的一些督察问责以“运动式”方式举行,在推动地方政府实现污染防治目标的历程中容易造成“重结果、轻历程”“层层加码”以及治污举动违反纪律的征象。

  陈健鹏:起首,深化生态文明体制革新,焦点是建设情况治理体系,推动建立依法、专业、透明、公然、可问责的现代情况羁系体系。要统筹推进情况羁系体系中问责机制、组织机构、政策工具三个方面的革新,制定污染防治行动计划要与情况羁系体系建设有机衔接。稳步推进情况羁系机构革新,提高情况羁系体系专业化水平,为精准执法提供支持。接续以排污允许制度革新为抓手,推动要害政策工具有用衔接,推动羁系方式变化,提高情况羁系效能。建立情况羁系影响评估制度,在建立重大情况政策事前评估机制上全部突破,以此提高情况羁系科学决议水平。“十四五”时期,研究制定并出台《重大情况政策影响评估措施》,在重大情况政策实行的事前、事中、事后环节引入制度化的政策评估机制。

  其次,坚持污染防治,从“攻坚战”到“长期战”,接续开展污染防治行动计划。污染防治目标的时序要求、考核评价要以依法羁系为条件,要建立动态的目标调解机制,并与情况羁系体系革新有机衔接。在重点区域、流域,接续推进重点地域、流域生态情况掩护事情。在情况治理市场体系方面,要壮大节能环保产业。接续推进重点行业超低排放改造。增强污水、垃圾处置设施建设。

(文章来源:中国经济时报)

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