“村民思想做通了，你们放心施工。”6月3日一早，云阳县凤鸣镇驻马轩村干部王迎春来到凤鸣现代产业园门路拓宽工程施工现场，向工地卖力人许正琼反馈有关协调情况。

　　“已往施工中遇到问题，我们得到处找人协调，经常一拖许多多少天。现在解决问题快得很。”许正琼说。

　　效率的背后是责任落实到位。客岁9月以来，根据市委同一部署，市纪委监委牵头引导云阳县聚焦扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标问题，启动“以案改治理、以案改羁系、以案改制度、以案改作风”(简称“以案四改”)试点事情，针对扶贫领域案件中袒露出来的问题，深耕细作，治标治本，推动形成“主体责任、羁系责任、监视责任”三个责任领悟协同的监视格式。

　　改什么

　　深剖案件，找准病因

　　财政项目及资金的羁系向来是社会存眷的难题。扶贫领域项目资金由于单个体量小、时效要求高、与群众利益密切相干等特点，更有其特殊性。如何找准切口开展“以案四改”，是该县在试点事情中面临的主要问题。

　　在市纪委监委引导、督导下，云阳县委县政府统筹主抓，县纪委监委详细卖力，县发改委、县扶贫办、县财政局等11个部门配合参与，举全县之力攻克难题。颠末重复研究，破题思绪明确：牢牢掌握“案”这个要害，深剖细挖，找准病因。

　　某镇副镇长以事情忙为由延迟某村22口山坪塘整治项目验收，导致该项目延期竣工12个月以上；

　　某县级部门科长在财政补贴资金申报中未按划定审核，致使某企业因重复申报违规得到补贴资金20万元；

　　某镇分管领导明知一人持三家公司资质报名招投标违规，仍将三家公司提交集会讨论通过……

　　该县纪委监委全面梳理2016年以来查处的扶贫领域案件，建立“5+437”案件库。在整理的437件扶贫领域违纪违法案件中，县纪委监委重点选取5件有较大影响的典型案例深度剖解；11个部门根据行业领域认领其他案件，开展体系分析。终极梳理出项目申报粗糙、非必须招标的微小型项目发包程序不规范、产业项目绩效较差、少数领导干部加入干预工程等问题64个。

　　为何会出现这些问题，根本的缘故原由是什么？云阳县在多体系、多行业、多镇街村社召开扶贫领域“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教诲147场次，充实运用身边案、新发案、典型案，把问题说清晰，把原理讲明白，更把背后的泉源找出来。

　　“这折射出扶贫领域项目招投标和资金羁系上存在‘揽权卸责、各自为政、牛栏关猫、不为乱为’等突出问题。”云阳县委副书记、县长覃昌德说，“说”清晰，为该县扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标问题“以案四改”提供了精准靶向。

　　怎么改

　　对症下药，体系整改

　　凤鸣现代产业园门路拓宽工程起于马轩村加油站，在其工地一侧，竖着一个公示牌，上面标注了项目名称、代码、实行单元、承建单元、监视单元、实行工期以及村级监察监视员的信息。

　　“实行单元是凤鸣镇，以是我们遇到难题找他们管用。”工地卖力人许正琼这句话的“潜台词”是，已往实行单元不是镇街，遇到难题找镇街“不管用”。

　　“我们探索建立‘末端支付责任制’，明确要求‘资金统管、属事管理、归口下达，谁主管、谁监视，谁使用、谁卖力’。”该县县委常委、县纪委书记、县监委主任胡文军说，“有权必有责，厘清了属地管理和属事责任，才能进一步压实街镇的主体责任和主管部门的羁系责任。”

　　针对一些项目前期论证不充实、虚报项目、审核把关不严、随意调项等问题，在市扶贫办的引导下，该县健全“项目入库责任制”，要求镇街精细谋划项目申报，行业主管部门则卖力对入库项目举行审核、引导，从源头上提高工程项目落地及实行的质量和效率。“已往，每个项目都要由主管部门主导、实行、验收，三头六臂也忙不外来，以是验收走情势的征象也时有产生。”该县扶贫办副主任李显平说，“现在虽然管理职权下放了，可羁系责任也不轻哟，入库项目实行不了，是要问责的。”

　　那是否意味着全部责任都甩给了下层镇街？“现实上这是放权赋能。”凤鸣镇党委书记苟卫东说，“从前施工、验收都跟我们无关，是看得到管不了；然而实行历程中遇到抵牾纠纷，却还得镇街来解决。”

　　明确权责的同时，在市大众资源买卖业务羁系局引导下，云阳县进一步规范项目招投标制度，压缩人为干预空间。

　　6月3日，云阳县扶贫领域首个限额(400万元)以上项目在全市“电子化招投标体系”实现公然招投标。这标志着云阳成为重庆首个将限额以上项目招投标接入全市“一张网”的区县，全面规范限上项目招投标。

　　对于限下项目，该县出台发包管理措施，改进发包方式：建立“优质企业红名单”，名单涵盖全市各部门、行业公布的优质企业和县行业协会评选的本土优质企业，并实行动态调解；在红名单中约请一批企业参与比选，现场开标唱标，以合理最低价中标，解决领导干部加入干预工程项目和企业围标串标等问题；对于50万元以下的微小项目，明确可按程序直接发包，对此，该县环保、水利、交通等部门砍减11类微小项目不须要的环节和18项中介，提升项目实行效率。

　　项目实行历程如何羁系？云阳县建立扶贫项目“一网通”平台，每个项目天生唯一代码，内含全部信息数据职能部门共享共用。

　　点开“一网通”平台，输入凤鸣现代产业园门路拓宽工程的身份辨认码“7201940001”，项目是否认期推进、是否增长投资、是否实时验收等情况一目了然。“我们通事后台权限，可以对部门、镇街和派驻派出机构填报的信息举行比对核查。”该县纪委常务副书记、监委副主任刘学东说，纪委监委会对发包方式、实行所在、资金拨付异常等8种情形举行分析预警、违规通报和线索查处，让“不为乱为”无所遁形。

　　“扶贫资金羁系和扶贫项目招投标问题‘以案四改’，是一个体系的革新历程。”云阳县县委书记张学锋说，对发明的问题不仅全面治理，而且对症下药开出“通方”，以“一库”“一单”“一网”“一码”形成源头、历程及结果的全流程羁系，一体领悟“主体责任、羁系责任、监视责任”，倒逼各级各部门积极作为、主行动为，有用破解了揽权卸责、各自为政、牛栏关猫、不为乱为“四大顽疾”。

　　成效如何

　　作风实了，绩效提高了，群众更满足了

　　目前来看，革新成效已经显现。

　　“‘以案四改’切实减轻了我们企业的负担。”云阳泉河公司卖力人谢绍云说，“原来每次到场招投标，光是企业资质的审核资料就要几小我私人搬，现在不消重复提交了，几页纸就搞定了。”更紧张的是，“吃拿卡要”少了，关系更清新了，“这‘一网通’平台环环相扣，我们遇到难题，州里要协调；州里不验收、不拨款，羁系部门和监视部门都要管。”

　　下层谋划和实行项目的积极性提高了。苟卫东说，该县还革新财税分配模式，提高项目实行地镇街所得综合税率，“下层再也不消绞尽脑汁‘套项目’，安放心心把申报的项目做好就够了。”

　　据统计，客岁9月至今，云阳县已经实行扶贫项目591个，涉及资金4.56亿元，减少中介用度、节约项目投资1315万元，项目完工率提高26%，资金拨付率提高24%，限额以下工程项目节资率达5%，开端实现“费钱少、质量好、效率高、无糜烂”目标，代表全市接受国度财政扶贫资金绩效评估，被评为“好”等次。

　　革新带来的变化，同样体现在扶贫资金羁系上。

　　盘龙街道革新村10年前引进的芸山农业菊花产业基地，从客岁开始与村团体经济实现了挂钩。“扶贫资金的管理同样实行‘末端支付责任制’，我们要对资金的使用绩效卖力。”盘龙街道党工委书记周道吉先容，他们的做法是“公司+村团体+农户”：把资金一部门投给公司升级装备，一部门用于发展各村菊花种植基地，公司卖力各村的种苗发放、技能引导以及产物包收，既让农户实现了家门口就业，又壮大了村团体经济。

　　芸山农业有限公司卖力人杨雪梅也尝到了甜头。“胎菊的收购价高于朵花，2018年，由于采摘人手有限，我们胎菊的采摘率只有30%。”但客岁采菊的时候，村党支部自动组织了采摘队伍，胎菊采摘率提高到了50%。

　　“客岁，我们团体收入增长了10万元。”革新村党支部书记余建军笑了。

　　“我跟我家那口子，20来天，领了10000多元工资。”建卡贫困户杨秀芳也笑了，她平时还在基地干活，“在家门口上班，真是好。”

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