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　　5月18日是一个重要的日子。中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)，对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画。这是一个纲领性文件，对国企改革做了具体部署，更有“行动”特征。

　　进入新时代，党中央对市场经济体制有两大推进，一是党的十八届三中全会把市场经济“基础性”地位改成“决定性”地位，二是党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这次《意见》又对加快完善新时代社会主义市场经济体制提出明确要求。40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制，而这次主题词是“新时代”与“完善”。

　　《意见》出台的时代背景和重大意义

　　《意见》全文逾万字，聚焦七大关键领域。《意见》开宗明义，第一句话是“社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分”。这是定调。十九届四中全会后，市场曾经出现对市场经济体制的不同议论。对此《意见》正面做了回答。

　　表面上看，此次提法与十八届三中全会提法相近，实际远远不止。《意见》突出时代特征，努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征，站在新的历史起点上谋划经济体制改革，提出有针对性的改革举措。

　　《意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制提供行动指南。《意见》的出台，意义重大，影响深远。

　　《意见》是一份综合性、系统性很强的文件，可以结合文件第二部分，从三个方面的角度来理解国企改革。

　　1。明向，坚持市场经济方向不倒退。当前重申这一点，防止市场化改革出现方向的大反复十分必要。文件强调最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。指向是明确的。

　　2。定位，增强企业活力是标准。特别值得注意的是《意见》第二部分，标题是“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力”。增强微观主体活力，重点在企业，这是对国企改革目标的定位。我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

　　3。聚焦，拿出行动是关键。《意见》坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革优先序，着力推进核心改革环节，进一步细化实化，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地，加快补齐制度短板，在关键环节改革上不断突破创新。在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断向前推进。

　　国企改革的13个行动

　　从国企改革的角度来看，读懂《意见》的第二部分是重点。

　　体制改革任务是什么？毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。国企和民企都是市场主体，重点不一样，国企重点在于改变“实现形式”，一般是指公有制实现形式，民企在于“支持”。

　　这一部分有四个内容：推进国有经济布局优化和结构调整；积极稳妥推进国有企业混合所有制改革；稳步推进自然垄断行业改革；营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，涉及13个行动：

　　行动之一：有进有退、有所为有所不为，是重点。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。《意见》将“五力三做”作为一个口号与目标固定下来。

　　行动之二：大多数充分竞争领域的企业上市，是方向。通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。

　　行动之三：一批国有资本投资、运营公司会成立。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个。这一条有可能写入政府工作报告。

　　行动之四：优先股将推出，以确保国有资本收益功能。

　　行动之五：支持建立骨干员工持股。包括上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

　　行动之六：混合所有制企业的新监管制度。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

　　行动之七：严管个别自然垄断环节，放开多数垄断环节。《意见》强调稳步推进自然垄断行业改革。提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。《意见》第一次把三个垄断放在一起：自然垄断、行政性垄断、市场垄断，值得玩味。

　　行动之八：放开发电、用电上下游两个环节。构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。

　　行动之九：推进油气管网对市场主体公平开放，同时适时放开天然气气源和销售价格。用“适时”两字，突出积极稳妥。处理好改革发展和稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度结合起来，在注重防控风险的前提下，稳妥有序推进重点领域改革，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。用“适度”两字，可见慎重。

　　行动之十：邮政普遍服务业务与竞争性业务分类改革。

　　行动之十一：完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。

　　行动之十二：各种所有制主体依法平等使用资源要素，对此会出台相关措施。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，这是大事。

　　行动之十三：对电力、油气的民资进入，是拿出办法的时候了。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

　　《意见》有不少新内容，改革问题讲得具体到位，而且文件在两会前以及“国企改革三年行动方案”形成前公布，传递重要信息，明确方向，给人以信心与力量。

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